COVID-19: Urgent Policy Recommendations / 緊急政策提言

Urgent Recommendations for Transport Policies under the COVID-19 Pandemic

The following policy recommendations are made based on the findings from a JST J-Rapid research project, titled “Impacts of COVID-19 on the transport and logistics sector and the countermeasures” (No. JPMJJR2006).

• Balancing infection control and resumption of economic activities
  • Develop and implement COVID-19 policies as early as possible based on scientific evidence. Monitor the effectiveness of policies during the whole implementation process and revise them in a timely manner if the situation changes.
  • If seamless and strong infection prevention measures, with respect to various types of transportation modes, cannot be taken under a wide range of international cooperation, especially international air travel should not be resumed.
  • Under the current situations where vaccines are not widely vaccinated, if there are signs of infection spread, strict control and prevention policy measures should be taken, as early as possible and for a sufficiently long period of time, to restrict the movement of people, especially in areas where infections are severe.
  • To control the resurgence of widespread infections, the transport sector should further play its role in close cooperation with other sectors. Through the development of legal systems, the transport and public health sectors will work together to control the pandemic. Economic activities should not be resumed unless the situation is sufficiently managed through cross-sectoral collaboration.
  • Balance tourism promotion and infection control by combining quarantine policies, policies of protecting tourists, and firm-led protection measures. Monitor whether various policies are implemented appropriately or not.
  • Implement institutional design, which addresses ethical, legal, and social issues, for balancing infection control and resumption of economic activities.
  • As a global governance issue in response to the pandemic, it is crucial for the international community to actively support developing countries.

• Emergency support for interdisciplinary international comparative research
  • In order to prevent the current chaos during COVID-19 pandemic in many countries all over the world in the event of a future pandemic, it is necessary to urgently and powerfully support interdisciplinary international comparative research, without missing the current very important timing of the current ongoing pandemic, for accumulating scientific evidence with respect to infection mechanisms, the relationship between mobilities/activities and infection, the influencing mechanisms of policies, the timing and intensity of policies in response to the status of infections, how to take physical distancing between passengers to prevent infection during the use of public transport, and effective combination of different policies, etc.

• Behavioral change policy through risk communication based on scientific methods
  • Decompose the infection process into three stages: “transport”, “activity”, and “self-defense”, and take a cross-sectoral COVID-19 policy in response to different stages.
  • Well inform people through effective risk communication that they may be infected when eating, drinking, or talking during long-distance travel in a vehicle with mutant strains, even if wearing a mask.
  • Thoroughly implement risk communication and infection protection measures, with respect to infection risks during travel and at activity locations, in order to encourage people’s voluntary behavioral changes, by visualizing incentives (e.g., goals of activity restriction, compensation to economic losses caused by activity restriction).

• Planning and implementation of pandemic policies based on scientific methods
  • Simultaneously make P-A-S-S policies (P: Prepare–Protect–Provide; A: Avoid–Adjust; S: Shift–Share; S: Substitute–Stop), by examining actual conditions and trends of infections, as a policy ecosystem for the whole society.
  • Manage the implementation process of pandemic policies based on the DIRECT approach, consisting of six steps of “detect” (D), “inform/intervene” (I), “react” (R), “enlighten/enforce/evaluate” (E), “collaborate” (C), and “transfer” (T), from a seamless and integrated perspective.

• Governance
  • Take incentive measures for reducing peak-hour public transport demand, shift the peak demand to off-peak hours, and stimulate the off-peak demand.
  • Support public transport that is provided by the private sector, by actively making regional public transport planning based on an administrative system of regional public transport involving various stakeholders.
  • Actively reflect the changes that must be realized into policymaking, instead of waiting for the changes brought about by the pandemic. To this end, the central government should strengthen the policy-making capabilities of local governments that have the best understanding of the actual conditions of traffic problems in daily life and the role of transportation, and the central government should strengthen support for local governments.

• Post-pandemic resilient and sustainable development policies
  • Mandate the development of guidelines and contingency plans based on appropriate institutional design for accounting for future pandemics.
  • Eliminate social exclusion and rebuild confidence in life.
  • Simultaneously implement an inclusive policy of humanitarian assistance and employment measures, and a smart recovery policy that realizes the safety and efficiency of logistics and supply chains through digital technology.
  • Achieve desirable behavioral changes of all stakeholders, such as governments, firms, and citizens, through effective behavioral interventions with high public acceptance and effective social communication, through cross-sectoral collaboration.
  • Use smart technologies to promote telework, diverse work styles, and support a proactive re-consideration of lifestyles and business styles that can maintain and improve quality of life and economic activity without having many long trips.
  • Make large-scale investments on electric mobility (electric vehicles, e-bikes: passengers and cargo), and the use of hydrogen energy in freight traffic and shipping.
  • Implement strict measures to control the use of automobiles, promote more attractive and accessible public transport, and encourage active transport through bold re-location of road spaces and public investment.
  • Rebuild a human-scale urban development that supports high-quality daily life on foot or by bicycle without long travel.

COVID-19 パンデミック下交通運輸政策の緊急提言

以下は、J-RAPID, Japan Science and Technology (JST) Agency “Impacts of COVID-19 on the transport and logistics sector and countermeasure / 新型コロナウイルスの感染拡大が交通運輸・ロジスティクス部門に与える影響とその対応策” (2020 – 2021)の研究成果をもとにまとめた緊急政策提言です。

• 感染抑制と経済活動再開との両立
  • COVID-19政策は科学的に証明された科学的なエビデンスに基づき、早いタイミングで立案・実施する。実施過程において政策の効果をきちんとモニタリングし、状況が変わればタイムリーにその政策を見直す。
  • 幅広い国際連携のもとで各種交通機関を含むシームレスで強力な感染予防策を講じることができなければ、特に国際航空利用は再開してはいけない。
  • ワクチンが広く接種されていない状況においては、感染拡大の兆候があれば、感染が深刻な地域を中心に、厳しい抑制・防止政策・対策をより早いタイミングで、充分に長い期間をかけて、人々の移動を制限する。
  • 広範囲にわたる感染の再発を制御するため、交通部門は他の部門との緊密な協力の下で、その役割をもっと果たす。法制度の整備を通じて、交通部門と公衆衛生部門は協働してパンデミックの抑制に努める。部門間連携のもとで十分に管理された状況でないと、経済活動を再開してはいけない。
  • 検疫政策、観光者保護政策と企業主導型保護対策を組み合わせて、観光振興と感染抑制の両立を図る。各種政策の実施にあたり、適切に実施されるかどうかをモニタリングする。
  • 倫理的・法制度的・社会的課題の解決を保証する制度設計を行ったうえで、経済活動の再開と感染拡大抑制の両立を図る。
  • パンデミックに対するグローバルガバナンス問題として、国際社会から途上国に対する積極的な支援を行う。
• 学際的国際比較研究への緊急支援
  • 感染メカニズム、移動・活動と感染との関係、政策の影響メカニズム、感染状況に応じた政策の実施タイミングと厳格さ、移動中の感染を防止するために乗客間のフィジカルディスタンシングをどうやってとるか、異なる政策の効果的な組み合わせなどについて、将来のパンデミックのときに二度と今回のような混乱がないように、パンデミック継続中という非常に重要な今のタイミングを見逃さずに、科学的なエビデンスを蓄積するための幅広い分野を巻き込んだ学際型国際比較研究を早急に、強力に支援する。
• 科学的な手法に基づくリスクコミュニケーションによる行動変容政策
  • 感染のメカニズムを「移動」「活動場」「自衛」という3段階に分解して、段階に応じた部門横断型COVID-19政策をとる必要がある。
  • 長距離移動で飲食や会話を伴う場合など、変異株などで車内においてマスクしていても感染することをきちんと利用者に認識させるためのリスクコミュニケーションを行う。
  • インセンティブの見える化（行動制限目標、行動自粛による経済的損失への補償など）を図り、人々の自発的な行動変容を促して、移動・活動場での感染リスクに関するコミュニケーションと感染防止措置を徹底する。
• 科学的な手法に基づくパンデミック政策の立案・実施
  • 社会全体の政策エコシステムとして、感染の実態・動向を見極めて、政府・企業・市民などの利害関係者ごとにP-A-S-S政策（Prepare(準備)–Protect(保護)–Provide(提供)[P]、Avoid(回避)–Adjust(調整)[A]、Shift(シフト)–Share(共用)[S]、Substitute(代替)–Stop(中止)[S]）を同時に講じる。
  • 感染リスクの探知(D)、Dの結果に基づく告知/介入(I)、D/Iに対する反応(R)、D/I/Rに関する啓蒙/強化/評価(E)、政府-企業-市民などの利害関係者による協働(C)によるD/I/R/Eの実施、上記のD/I/R/E/Cの経験の伝承(T)という6つのステップから構成されるDIRECTアプローチに基づき、シームレスで統合的な視点からパンデミック政策のプロセス管理を行う。
• ガバナンス
  • ビーク時の公共交通利用を減らし、その需要をピーク時前後に平準化して、オフピーク時需要を喚起するインセンティブ策を講じる。
  • 地域内の多様な構成員による地域公共交通の管理体制を構築し、地域公共交通計画の策定を積極的に進め、その計画に基づく民間公共交通事業を支援する。
  • パンデミックがもたらす変化を待つのではなく、実現しないといけない変化を積極的に政策立案に反映していく。このために、日常における交通問題の実態、交通の役割などを最も把握している地方自治体の政策立案能力を強化し、中央政府が地方自治体に対する支援を強化する。
• ポスト・パンデミックの強靭で持続可能な発展政策
  • 将来のパンデミックに対処するために、適切な制度的設計に基づき、ガイドライン及び危機管理計画の作成を義務づける。
  • 社会的排除をなくし、生活への自信を再構築する。
  • 人道支援と雇用措置という包摂政策、デジタルテクノロジーによるロジスティクスとサプライチェーンの安全性と効率性を実現するというスマートリカバリー政策を同時に講じる。
  • 部門間連携のもとで、公共的受容性が高く、ソーシャルコミュニケーションに基づく効果的な行動介入を通じて、政府・企業・個人などの各利害関係者の望ましい行動変容を図る。
  • スマートテクノロジーを活用して、テレワークを促進し、働き方の多様化を実現し、多くの長い移動を伴わなくて生活の質と経済活動を維持・向上できるライフスタイルとビジネススタイルの積極的な見直しを支援する。
  • 電気モビリティ(電気自動車、e-bike：旅客と貨物)、貨物交通と海運における水素エネルギーの利用に大規模な投資を行う。
  • より強力な自動車利用抑制策、より魅力的で利用しやすい公共交通政策、大胆な道路空間・公共投資の再配分によるアクティブ交通の促進政策を講じる。
  • 長い移動を伴わなくても徒歩・自転車で日常生活を質高く営むことのできる、人間スケールで完結するまちづくりを再構築する。